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今天上午，中共中央政治局召開會(huì)議，重點(diǎn)分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作，提出“要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”等“九個(gè)堅(jiān)持”。為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定了調(diào)子。

一般規(guī)律，在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前一周召開中共中央政治局召開會(huì)議，近些年也有前兩天召開的。今天召開中央政治局會(huì)議，意味著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在近日將會(huì)召開。其實(shí)，在前幾天習(xí)近平參加黨外人士會(huì)議上已經(jīng)對主要精神放了風(fēng)。

01內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，地位顯著

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議消息一般為4700字至5100字左右，而指導(dǎo)思想一段往往是450字至500字之間。今天的政治局會(huì)議共計(jì)四段，其中指導(dǎo)思想一段為273字，主要精神已經(jīng)出來：

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

這里值得注意的有兩處：一處是更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，這個(gè)提法在重要會(huì)議中是第 一次提出，表明國際經(jīng)貿(mào)斗爭將是2026年重要特征。一處是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)需排在重要位置。

政治局會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作提出九個(gè)要堅(jiān)持

1.要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能；

2.要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場；

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能；

4.堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力；

5.堅(jiān)持對外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏；

6.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；

7.堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；

8.堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事；

9.堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

我們注意，這9個(gè)堅(jiān)持中，第 一條偏于宏觀政策，是中央政府的事情，而要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，排列于前面，與指導(dǎo)思想一段相呼應(yīng)。后面的是創(chuàng)新、改革、開放、協(xié)調(diào)、雙碳、民生、底線，多是長期堅(jiān)持的內(nèi)容。內(nèi)需主導(dǎo)這一條，就顯得更加突出了。

02為什么在2026年“內(nèi)需主導(dǎo)”尤為迫切？

強(qiáng)調(diào)2026年要以內(nèi)需主導(dǎo)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，既是基于中國“十五五”時(shí)期（2026-2030年）長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必然選擇，也是為了應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)實(shí)需要。這次政治局會(huì)議提出更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，內(nèi)需是主要抓手。

道理不難理解，中國有發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。中國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，將增長動(dòng)力更多放在國內(nèi)，可以有效抵御外部沖擊，保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通和安全。

從世界范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由以前主要依賴外部需求，轉(zhuǎn)變成以內(nèi)需為主的新發(fā)展戰(zhàn)略，這是全球性大國的必然之路。日本曾經(jīng)也是“貿(mào)易立國”，重點(diǎn)發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。但在20世紀(jì)80年代開始，尤其是1985年《廣場協(xié)議》的簽訂之后。擺脫過分依賴出口的狀況，大力開發(fā)國內(nèi)市場以應(yīng)對國際環(huán)境變化，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路從出口主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我們熟知的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其核心也是通過一系列新刺激政策不僅給金融市場注入活力，試圖讓企業(yè)和消費(fèi)者振作起來。美國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的81%由第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）組成，居民消費(fèi)支出的約70%都是用在消費(fèi)上，并且推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者也是消費(fèi)——貢獻(xiàn)率長期超過80%，而出口卻動(dòng)不動(dòng)是負(fù)作用。

美國和日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上也是以內(nèi)需為主。但以內(nèi)需為主，不代表就不重視外部需求。從進(jìn)出口總量來看，美國在全球排第二名，日本排第四名（第 一是中國，第三是德國），這就是“內(nèi)循環(huán)不排除外循環(huán)，兩者相輔相成”。

為什么在2026年尤為迫切？因?yàn)閲H貿(mào)易斗爭 這一條，我們不得不如此。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的核心挑戰(zhàn)是，有效需求不足，增長動(dòng)能承壓，2025年第三季度經(jīng)濟(jì)增速有所回落，制造業(yè)PMI等指標(biāo)持續(xù)處于收縮區(qū)間，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)自身正在面臨五座難關(guān)”——傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩之難、中小市場主體生存之難、地方財(cái)政承壓之難、房地產(chǎn)持續(xù)低迷之難、就業(yè)壓力高企之難。用消費(fèi)這把鑰匙能否解開這“五難”，值得思考。

從根本上說，消費(fèi)不足的根本原因在于居民“沒錢消費(fèi)”“不敢消費(fèi)”和“不愿消費(fèi)”。

這里有個(gè)收入與財(cái)富分配問題。收入增長受限，勞動(dòng)報(bào)酬占比較低，部分就業(yè)者收入不穩(wěn)定。財(cái)富效應(yīng)減弱，過去房產(chǎn)等資產(chǎn)帶來的財(cái)富增值效應(yīng)減弱，資本市場波動(dòng)導(dǎo)致居民金融資產(chǎn)縮水，影響了消費(fèi)意愿。預(yù)防性儲(chǔ)蓄高企，為應(yīng)對未來的不確定性，居民儲(chǔ)蓄傾向依然較高。

預(yù)期與保障壓力也是重要原因。預(yù)期轉(zhuǎn)弱，對經(jīng)濟(jì)前景、收入增長的預(yù)期偏弱，導(dǎo)致居民消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎。剛性支出負(fù)擔(dān)重，住房、教育、醫(yī)療等大額剛性支出，擠壓了其他消費(fèi)空間。

城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距大，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。公共服務(wù)不均等，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)缺口較大，農(nóng)民在醫(yī)療、教育上負(fù)擔(dān)更重，被迫提高儲(chǔ)蓄率。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：多重壓力疊加，也是重要原因。

1.房地產(chǎn)市場深度調(diào)整。房地產(chǎn)市場的調(diào)整不僅直接形成了巨大的需求收縮（約8.6萬億元銷售額缺口），還通過資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)影響了居民資產(chǎn)負(fù)債表和消費(fèi)信心。

2.外部環(huán)境與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。外部需求不確定性增大，而國內(nèi)新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)增勢雖強(qiáng)，但短期內(nèi)尚難以完全抵補(bǔ)房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域下滑帶來的需求缺口。沒有什么花大錢的東西，讓老百姓買。

3.供需之間存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。部分領(lǐng)域存在“想買的買不到、想賣的賣不掉”問題，比如高品質(zhì)、個(gè)性化的商品和服務(wù)供給不足，老年用品、智能終端等領(lǐng)域的供給數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足需求。

03當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的著力點(diǎn)

2026年作為新五年的起點(diǎn)，將是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型全面發(fā)力、加速落地的關(guān)鍵一年。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。估計(jì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，會(huì)出臺(tái)更多政策。2026年作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟(jì)工作的總體基調(diào)已明確為“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，宏觀政策將呈現(xiàn)更加積極有為的取向，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。‌財(cái)政政策。‌實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，赤字率預(yù)計(jì)維持在4%左右。新增債務(wù)總規(guī)?？赡苓_(dá)15萬億元，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)?；驍U(kuò)大至5萬億元，超長期特別國債發(fā)行規(guī)模有望增至2萬億元。廣義財(cái)政支出規(guī)模預(yù)計(jì)約43萬億元，重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域與前沿科技。‌ 貨幣政策‌。保持適度寬松，預(yù)計(jì)降準(zhǔn)1-2次（幅度50-100基點(diǎn)）、降息1-2次（幅度10-20基點(diǎn)）。操作上注重“精準(zhǔn)滴灌”，通過結(jié)構(gòu)性工具支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等“五篇大文章”。‌結(jié)合內(nèi)需問題，近期政策建議“標(biāo)本兼治”，從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力：從需求側(cè)（治標(biāo)），短期通過財(cái)政金融政策直接刺激消費(fèi)，如“以舊換新”等，旨在釋放即期需求。從供給側(cè)（治本），是當(dāng)前的重點(diǎn)。國家正通過提升供給質(zhì)量來主動(dòng)創(chuàng)造和匹配新需求。以新供給創(chuàng)造新需求，加速新技術(shù)應(yīng)用（如人工智能）、擴(kuò)大新型產(chǎn)品供給（如綠色、健康、適老化產(chǎn)品），培育新場景新業(yè)態(tài)。精準(zhǔn)匹配多元需求，針對“一老一小”等不同人群提供精細(xì)化、高品質(zhì)的產(chǎn)品。怎樣實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。有待于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告，出臺(tái)更多政策。

（來源：李錦解讀國資政策與新聞）